Правила и процедуры импорта в ЕС

ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ О ПРАВИЛАХ И ПРОЦЕДУРАХ ИМПОРТА В ЕС?

Как оценить шансы и возможности продажи вашего товара на рынке ЕС? Что нужно знать о правилах и процедурах импорта в ЕС? Как вообще организована система торговли в ЕС? Как просчитать стоимость вашего товара после импорта в ЕС? Мы предлагаем краткий гид по основным вопросам, стоящим перед иностранным продавцом, для выхода на европейский рынок.

Классификация товаров

Любой товар, торгуемый на рынке ЕС, подпадает под определенные критерии, в зависимости от категории, по которой он классифицирован. В ЕС действует общая Система Классификации Товаров, в основе которой лежат регламенты по каждой категории товаров, например:

  • Классификация пластмассовых изделий
  • Классификация текстиля
  • Классификация компьютеров и программного обеспечения
  • Классификация годных к употреблению в пищу фруктов и орехов
  • Классификация обуви
  • Классификация лекарственных препаратов растительного происхождения
  • Классификация изделий из кожи
  • Классификация дерева

Система классификации товаров в ЕС состоит из трех компонентов:

1) Гармонизированная система или ГС - номенклатура Всемирной Таможенной

Организации.

2) Комбинированная номенклатура (КН) — принятая в ЕС система кодирования из 8 цифр, состоящая из номенклатуры ГС с разбивкой на дополнительные подразделы.

3) Единый таможенный тариф ЕС (TARIC)

Таким образом, каждому товару в ЕС присваивается соответствующий тарифный код, который содержит информацию о следующем:

  • таможенные тарифы и другие пошлины на импорт и экспорт (в том числе НДС, акцизы, льготные тарифы и пр.);
  • меры безопасности;
  • статистические данные о внешней торговле;
  • процедуры импорта и экспорта и другие требования (т.е. список сопроводительных документов, необходимых для таможенной очистки в ЕС).

Меры безопасности

Меры безопасности или торговые меры - это торговые ограничения, которые могут быть введены в конкретных обстоятельствах для защиты от импорта, помимо защиты, обеспечиваемой тарифными ставками. К таким мерам относятся:

  • Антидемпинговые действия - пошлины для компенсации несправедливой конкуренции со стороны иностранных экспортеров, применяемые только в отношении фирм, проводящих демпинг.
  • Компенсационные пошлины - пошлины для компенсации экспортных субсидий, предоставляемых правительством страны-экспортера.
  • Защитные меры - тарифы или квоты для компенсации справедливой конкуренции с импортом, наносящим ущерб местной отрасли.

После прибытия на территорию ЕС (на любую первую таможню), таможенная служба присваивает всем товарам соответствующую процедуруили определяет назначение:

1. Выпуск в свободное обращение.

Товары «выпускаются в свободное обращение», когда полностью соблюдены все условия, касающиеся импорта на территорию ЕС:

  • уплачены все соответствующие таможенные пошлины, НДС и акцизные сборы;
  • представлены все соответствующие разрешения и сертификаты (например, на квоты, гигиенические требования и т.п.).

2. Процедура транзита.

При перемещении товаров между двумя различными таможенными органами государств-членов ЕС, формальное таможенное оформление передается таможенным органам страны-получателя.

3. Хранение на таможенном складе.

Импортированные товары могут храниться в надлежащих складских помещениях, при этом уплата пошлин, налогов и соблюдение мер, касающихся торговой политики временно приостанавливаются, до тех пор, пока товару не будет присвоена другая одобренная таможенными органами процедура.

4. Переработка на таможенной территории.

Товары могут быть импортированы на территорию ЕС без уплаты пошлин, налогов и соблюдения мер, касающихся торговой политики, для их переработки под контролем таможенных органов и дальнейшего реэкспорта за пределы ЕС. Если конечная продукция не будет впоследствии экспортирована, она облагается соответствующими пошлинами и попадает под действие соответствующих мер.

5. Временный ввоз.

Товары могут быть ввезены на территорию ЕС без уплаты пошлин на импорт, если такие товары предназначены для реэкспорта без каких-либо изменений. Максимальный срок временного ввоза составляет 2 года.

6. Ввоз в свободную зону или на склад.

Свободные зоны являются особыми зонами на таможенной территории ЕС, в которые разрешен ввоз товаров без таможенных пошлин, уплаты НДС и акцизных пошлин и соблюдения мер, касающихся торговой политики, до тех пор, пока товару не будет присвоена другая, одобренная таможенными органами процедура, или он не будет реэкспортирован. Кроме того, в рамках данной процедуры с товаром можно выполнять такие простые операции, как обработка и повторная упаковка.

Присвоение одной  из вышеописанных процедур или режимов, осуществляется посредством Единого Административного Документа (SAD). Это стандартный документ, заполняемый любым импортером-резидентом ЕС в электронном виде. Для экспортера важно знать и понимать содержание SAD, поскольку его заполнение происходит на основании документов, предоставляемых экспортером. От корректности содержащихся данных, оформления сертификатов, инвойсов, транспортных накладных и всех сопутствующих документов зависит успех таможенной очистки товара.

Базовые документы, необходимые для таможенного оформления:

  • Счет-фактура;
  • Декларация таможенной стоимости;
  • Транспортные накладные;
  • Документ о страховании груза;
  • Упаковочный лист;
  • Единый административный документ.

В зависимости, от категории товара, данный список дополняется различного рода сертификатами и подтверждающими документами. Полный список необходимых документов по конкретному товару можно проверить по единой базе данных TARIC, на основании тарифного кода, присвоенного соответствующей категории товара. Например, в случае импорта продукции животного происхождения (мясо, молоко, яйца и т.п.) товар должен сопровождаться ветеринарными и санитарными сертификатами. Специальные требования существуют также на косметику, иные продукты питания, электронику и многое другое.

Таможенная стоимость товара при импорте.

Товар может быть выпущен в свободное обращение на территории ЕС только после уплаты всех налогов и сборов. Как правило, это происходит в пункте таможенной очистки товара. Большинство таможенных пошлин и НДС выражены в виде процента от стоимости импортируемого товара. Определение таможенной стоимости основывается на коммерческой стоимости товара на момент его ввоза в ЕС. В нее входят:

  • общая закупочная стоимость (инвойсная цена товара);
  • стоимость доставки до пункта ввоза товара на таможенную территорию и сопутствующие расходы (упаковка, маркировка, страховка и т.д.)

В некоторых случаях стоимость сделки по импорту товара подлежит корректировке, что означает ее увеличение либо снижение. Например:

  • к цене могут быть добавлены комиссионные или лицензионные сборы;
  • должны быть вычтены транспортные расходы внутри ЕС (от пункта ввоза до пункта назначения на таможенной территории Сообщества).

НДС

В ЕС действуют общие правила определения ставок НДС. Однако каждое государство-член может зафиксировать свои собственные ставки в рамках некоторых общих ограничений:

  • стандартная ставка должна быть не менее 15%;
  • государства-члены могут применить одну или две пониженные ставки, которые должны быть не менее 5% и должны использоваться в отношении конкретных поставок товаров;
  • в отношении некоторых товаров и услуг пониженная (базовая ставка) ставка составляет не ниже 12%;
  • некоторые государствам-члены имеют право сохранять пониженные ставки
  • менее 5%-го минимума (сверхнизкая ставка).

На данный момент, в государствах-членах ЕС действуют следующие ставки НДС (%):

Ставки НДС в государствах-членах ЕС, %

 

 

 

 

Стандартная

Пониженная

Сверхнизкая

Базовая

Австрия

20

10

.

.

Бельгия

21

6

.

12

Болгария

20

.

.

.

Кипр

17

5

.

.

Чешская Республика

20

14

.

.

Дания

25

.

.

.

Эстония

20

9

.

.

Финляндия

23

9.13

.

.

Франция

19,6

7,0 - 5,5

2,1

.

Германия

19

7

.

.

Греция

23

13

6,5

.

Венгрия

27

18.5

.

.

Ирландия

23

9 . 13,5

4,8

13,5

Италия

21

10

4

.

Латвия

22

12

.

.

Литва

21

9

5

.

Люксембург

15

6

3

12

Мальта

18

5

.

.

Нидерланды

19

6

.

.

Польша

23

8

5

.

Португалия

23

6.13

.

.

Румыния

20

9

.

.

Словацкая Респ.

20

10

.

.

Словения

20

8.5

.

.

Испания

18

8

4

.

Швеция

25

6.12

.

.

Великобритания

20

5

.

.

Территории государств-членов, на которых не взимается НДС

 

Германия

остров Гельголанд

террит. Бюзинген

 

Испания

Сеута

Мелилья

Канарские острова

 

Франция

Гваделупа

Гайна

Мартиника

 

Италия

Ливиньо

Кампионе д Италия

италианские тер-ные воды озера Лугано

Греция

Гора Афон

 

 

 

Австрия

Юнгхольц

Миттельберг

 

 

Дания

террит. Гренландии

террит. Фарерских островов

 

Финляндия

Аландские острова

 

 

Великобритания

Нормандские острова

Гибралтар

 

 

 

Санитарные и фитосанитарные требования

Ввозимые в ЕС товары должны отвечать санитарным и фитосанитарным требованиям ЕС для защиты здоровья людей и животных.

Основные требования можно разделить на следующие группы:

  • безопасность продовольствия и кормов,
  • ветеринария,
  • фитосанитария;
  • здравоохранение.

Безопасность продовольствия и кормов

Главной целью европейского законодательства о безопасности продовольствия является обеспечение высокого уровня защиты здоровья населения и интересов потребителей в отношении продуктов питания, в свою очередь правила ЕС по кормам нацелены на защиту здоровья населения и животных и, в определенной степени, на защиту окружающей среды.

Импорт продовольствия должен соответствовать общим условиям, включая:

  • общие принципы и требования пищевого законодательства для всех этапов производства продуктов питания/кормов;
  • отслеживаемость — импортеры продуктов питания и кормов должны идентифицировать и регистрировать поставщика в стране происхождения;
  • общие правила гигиены продуктов питания и гигиенические требования к продуктам питания животного происхождения;
  • правила в отношении присутствия остаточных веществ, пестицидов, ветеринарных медикаментов и загрязняющих веществ на продуктах питания и в них;
  • специальные требования, относящиеся к генно-модифицированным продуктам питания и кормам, биопротеинам и новым продуктам питания;
  • специальные правила в отношении определенных групп пищевых продуктов (например, минеральная вода, какао, продукты быстрой заморозки) и продуктов, предназначенных для определенных групп населения (например, продукты питания для младенцев и детей);
  • специальные требования к реализации и маркировке кормовых материалов комбинированных кормов и кормов, предназначенных для определенных пищевых целей;
  • общие условия, касающиеся материалов, предназначенных для прямого контакта с продуктами питания;
  • официальные контрольные механизмы и проверки для обеспечения соответствия положениям ЕС в отношении продуктов питания и кормов.

При возникновении на территории третьей страны проблемы, по всей вероятности

представляющей серьезную угрозу для здоровья людей или животных или для окружающей среды, Европейская комиссия может принять защитные меры, устанавливающие особые условия или приостанавливающие полностью или частично импорт продукции из соответствующей третьей страны.

Ветеринария

Европейское законодательство о животных и продукции животного происхождения нацелено на обеспечение защиты и повышение уровня здоровья животных (в частности животных-производителей продуктов питания). Ввоз животных и продуктов животного происхождения должен осуществляться в соответствии с определенными стандартами здравоохранения и международными обязательствами, включая следующие общие правила:

  • страна-экспортер должна быть внесена в список стран, имеющих право и разрешение на экспорт соответствующей категории товаров на территорию ЕС;
  • продукты животного происхождения могут быть импортированы на территорию ЕС, только если они были произведены на предприятии экспортирующей третьей страны, имеющем соответствующую аттестацию;
  • свидетельства о состоянии здоровья, подписанные должностным лицом компетентного органа по ветеринарии страны-экспортера, должны сопровождать ввоз животных и продуктов животного происхождения;
  • каждая партия проверяется на состояние здоровья на пограничном контрольном посту (BIP) государства-члена ЕС.

Европейские органы власти могут срочно принять временные защитные меры в случае, если вспышка заболевания в третьей стране представляет серьезную опасность для здоровья людей или животных. Такие меры могут выражаться в приостановке импорта со всей соответствующей территории или ее части или принятии специальных условий в отношении продукции, ввозимой с данной территории.

Фитосанитария

При ввозе растений и продуктов растительного происхождения (включая фрукты, овощи и продукты леса) в ЕС необходимо убедиться, что продукция соответствует законодательству ЕС по фитосанитарии. Главной целью фитосанитарных мер является предотвращение ввоза и распространения организмов, наносящих вред растениям и продуктам растительного происхождения на территории ЕС. Главным образом требования подразумевают, что:

  • определенные указанные организмы запрещены для ввоза на территорию ЕС, за исключением особых обстоятельств;
  • указанные растения или продукты растительного происхождения должны сопровождаться фитосанитарным сертификатом.

Необходимо учитывать, что фитосанитарные требования также касаются дерева,

использующегося для упаковки, деревянных платформ или непищевых продуктов.

Следовательно, даже если основным объектом экспорта являются, например, рыбные продукты или игрушки, необходимо учитывать фитосанитарные требования в случае использования дерева для упаковки и транспортировки товаров. Эти требования не распространяются на товары растительного происхождения, прошедшие обработку, например, предметы мебели или деревянные изделия.

При ввозе в ЕС растения и продукты растительного происхождения должны:

  • сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выданным компетентным органом экспортирующей страны;
  • пройти таможенные проверки в пункте въезда на территорию ЕС;
  • импортироваться в ЕС официально зарегистрированным в государстве-члене импортером;
  • быть заявлены в таможенных органах до прибытия к месту пересечения границы.

Если поставки растений или продуктов растительного происхождения из третьих стран могут представлять опасность на территории ЕС, государства-члены или Европейская комиссия могут предпринять временные экстренные меры.

Использованные упаковочные материалы

Любые упаковочные материалы, ввезенные на рынок ЕС, должны отвечать ряду требований в отношении состава и возможности повторного использования. Цель этих требований заключается в том, чтобы предотвратить образование отходов от упаковочных материалов, способствовать повторному использованию упаковки (утилизация или другие способы повторного использования упаковочных материалов) и тем самым сокращать окончательное удаление таких отходов.

В частности, упаковка должна:

  • иметь минимальный вес и стоимость;
  • содержать минимальное количество вредных веществ (особенно тяжелых металлов);
  • иметь возможность повторного использования, восстановления и утилизации;
  • иметь маркировку с указанием состава (для упрощения процедуры сбора, повторного использования и утилизации).

На практике данные требования зачастую играют огромную роль в процессе ценообразования на готовый продукт. Например, т.н. экологический налог на стеклянную тару для засоленных овощей может превысить 50% стоимости самого продукта.

Преференционные режимы

В апреле 2014 года ЕС ввел т.н. автономный преференционный режим (АПТР) в отношении Украины, в рамках которого последней была предоставлена односторонняя отмена таможенных пошлин на ряд товаров и в рамках определенных выделенных квот.

 

Одновременно с этим, в ЕС действует режим предоставления преференций в рамках Общей системы преференций (ОСП) для целого ряда третьих стран.

Важно понимать, что каждый конкретный товар, произведенный в Украине, может подпадать под оба эти режима одновременно, поэтому импортеру и экспортеру необходимо определиться, по какому из режимов будет выгоднее импортировать в ЕС тот или иной товар. Это, в свою очередь, влияет на то, какой сертификат происхождения необходимо выписывать на данный товар. Для этого необходимо сравнить ставки ввозных пошлин в применяемых режимах.

Например, ввозная пошлина на подсолнечное масло в режиме ОСП составляет 2,9%, в то время как в АПТР – 0%. Поэтому на данный товар выгоднее получить сертификат формы EUR1. При этом нужно помнить, что режим АПТР действует в рамках квот, предоставленных Украине ЕС и перестает действовать по достижении максимального объема квот.

В то же время, ввозная пошлина на керамическую плитку в режиме ОСП составляет 3,5%, а в АПТР – 5,2%. Поэтому на данный товар выгоднее оформить сертификат Форма А (Form A).

Если товар не подпадает ни под один из описанных преференционных режимов, к нему применяется общая система начисления ввозной пошлины, т.е. «пошлина для всех» (ERGA OMNES).

Квоты

Информация о квотах (общий предоставленный объем и ситуация на сегодняшний день) на различные товары доступна на сайте Европейской Комиссии. Важно понимать, что правительство  Украины не распределяет квоты на поставку товаров в ЕС. Действует принцип: «Кто первый пришел на таможню, кто первый оформил товары в ЕС, тот и поставляет продукцию».

Авторизованный экономический оператор (АЭО/AEO).

При выборе партнера в ЕС иностранному контрагенту важно знать о том, что некоторые категории экономических субъектов могут быть определены как субъекты, надежные с точки зрения осуществления таможенной деятельности в рамках ЕС, и имеющие право на льготы на территории Союза.   

Держатель Сертификата AEO «Упрощение таможенных процедур» имеет право на:

  • упрощение таможенных процедур;
  • меньший объем контроля с применением физического досмотра и на основе документации;
  • приоритет при проведении таможенного досмотра;
  • возможность подать запрос на проведение таможенного досмотра в определенном месте.

Держатель Сертификата АЕО «Охрана и безопасность» имеет право на:

  • возможность предварительного уведомления;
  • сокращение объема данных в упрощенных декларациях;
  • меньший объем контроля с применением физического досмотра и на основе документации;
  • приоритет при проведении таможенного досмотра;
  • возможность подать запрос на проведение таможенного досмотра в определенном месте.

Сертификат AEO (Authorized Economic Operator) означает, что сертифицированное предприятие, является надежным и платежеспособным партнером, работает с соблюдением определенных стандартов безопасности и соответствующих норм законодательства.

Добровольная сертификация

В Европейском союзе действует две системы сертификации – добровольная и обязательная. Обязательная сертификация действует на национальном уровне. Обязательная сертификация составляет всего 5%, если за 100% взять весь объем сертификации в ЕС.

Парадоксом добровольного подтверждения соответствия в Евросоюзе является «обязательность» необязательной сертификации. Эта ситуация напоминает «правила хорошего тона», которые в общем и целом носят факультативный характер, но являются обязательными в высшем обществе. Основной тенденцией в рамках добровольной сертификации Евросоюза является стремление унифицировать деятельность по добровольному подтверждению соответствия, чтобы облегчить движение товаров между европейскими странами.

Некоторые виды добровольной сертификации:

  • Справедливая торговля (Fair Trade)
  • Независимая лесная сертификация (FSC)
  • Программа одобрения схем лесной сертификации (PEFC)
  • Стандарт устойчивого рыболовства и прослеживаемости морепродуктов (MSC)
  • Доверие текстилю (ОЕКО-ТЕХ)
  • Экологическая маркировка (Euro-Flower)

Кодекс Алиментариус

Это свод международных пищевых стандартов, принятых Международной комиссией ФАО/ВОЗ по внедрению кодекса стандартов и правил по пищевым продуктам.

Кодекс Алиментариус разрабатывает международные стандарты на пищевые продукты, руководства и инструкции, которые регулируют безопасность и качество пищевых продуктов, поступающих на мировой рынок, а также обеспечивают соблюдение условий «справедливой торговли».

Положения Кодекса касаются: гигиенических требований и пищевой ценности продуктов питания, включая микробиологические критерии, требования по пищевым добавкам, следам пестицидов и ветеринарных лекарственных препаратов, загрязняющим веществам, маркировке и внешнему виду, а также к методам отбора проб и оценки риска.

Основные товары, включенные в Кодекс Алиментариус:

  • зерновые, бобовые и производные продукты, в том числе растительные белки;
  • жиры, масла и продукты родственных категорий;
  • рыба и рыбные продукты;
  • свежие фрукты и овощи;
  • переработанные и свежезамороженные фрукты и овощи;
  • фруктовые соки;
  • мясо и мясные продукты; супы и бульоны;
  • молоко и молочные продукты;
  • сахар, продукты из какао, шоколад и другие разные продукты.

Формат стандартов включает следующие категории информации:

  • Сфера применения – название пищевого продукта и цели его использования;
  • Описание – определение продуктов, на которые распространяется стандарт;
  • Обязательный состав – информация о составе и отличительные характеристики товара;
  • Пищевые добавки – названия добавок и их максимальное количество, которое разрешено добавлять в пищевые продукты;
  • Загрязняющие примеси – информация о предельно допустимых содержаниях загрязняющих примесей, которые могут присутствовать в продукте;
  • Гигиена – гигиенические нормы;
  • Веса и меры – положения по заполнению тары и сухой вес товара;
  • Маркировка – положения о названии пищевого продукта и особых требованиях к информации для потребителя;
  • Методы анализа и отбора проб.

Важно понимать, что по каждому соответствующему стандарту существует целый ряд специальных требований и критериев, информация о которых должна или может быть отражена на этикетке при продаже на рынке ЕС. Например, это относится к наличию сертификации по системе HACCP, наличию в продукте ГМО, регулированию веса расфасованных единиц,  правилам номинального количества для предварительно упакованной продукции “e-mark”, перечню разрешенных добавок, микробиологическим показателям, загрязняющим веществам и др.

 

источник: http://www.laringroup.com